效。然而，从制度设计之源求证，由于中央和地方之间关系微妙，其定位本身即蕴含悖论。
根据中国政法大学社会学院院长应星的梳理，1982年《党政机关信访工作暂行条例草案》的通过，标志着信访制度的转身：与毛时代服务于大众动员和阶级斗争不同，信访制度在新时
期的服务对象是经济建设和安定团结的大局。
在应星看来，从大众动员和阶级斗争转向经济建设和安定团结，“维稳”问题必然浮现起来。由于许多地方政府以经济建设为主导，在农民负担、土地纠纷、职工下岗、房屋拆迁补偿
等问题上，不是作为公共利益的代表，而是作为一个有自己利益的主体，因而势必具有与当事人利益发生直接冲突的倾向。
与此同时，随着人民公社的瓦解和国企改革的推进，基层单位的控制能力削弱，城乡居民寻求自我利益表达的能力和空间与日俱增。更重要的是，随着改革开放的进行，公民权利意识
增强，以往的行政手段似乎失效。
应星认为，信访一方面突出安定团结的秩序诉求，要求把矛盾留在基层，另一方面，作为中央制约基层政府的手段之一，它又在某些情形下鼓励访民“依法抗争”。
这两种目标之间的冲突，使得信访处于难以自圆其说的悖论之中：中央政府一方面消能有一条群众线路监督地方，因此坚持信访制度；另一方面，却不想因此影响中央工作，因此要求
地方政府严控信访，将“不稳定因素扼杀在萌芽状态”并消化在基层。在这种以“堵”为主、不拓展梳理通道的思路下，一旦发生不稳定事件如集体上访，地方政府只能求助于非持段
由于缺乏程序性和法律效力，信访制度难以有效地终止矛盾和纠纷；而其背后的深层原因，则是权力的任意性。与此同时，权力支配下的司法过程中的矛盾终止机制也是软弱无力的。
“维稳”体制与国家转型期面临的问题相适应，并随着社会矛盾的加剧而膨胀。要打破“越维稳越不稳”的稳定怪圈，正如清华大学教授孙某所指出的，就必须转变政府职能，建立有
限政府；完善解决社会矛盾和冲突的法治机制；建立市场经济条件下的利益均衡机制；促进民间组织的发育。
择其要者，可以“法治”二字概括。依法治国，建设社会主义法治国家，正是中央十五大报告所提出的政治体制改革方向。2011年3月10日，全国人大常委会委员长宣布，我国特色社
会主义法律体系已经形成。
但政治体制改革，尤其是司法体制改革的步伐仍需加速。欲求社会真正稳定，首推司法体制改革。公正、高效、具有公信力、能制约公权的司法，是社会的“减压阀”∑进司法体制改
革，使得法院真正能依法独立行使职权，社会冲突亦可纳入法治轨道。
其次，应当逐步扩大民》主。民》主者，公民当家作主也。大如政府换届，小如水价增降，公民手握选票，参与听证，选举有权，表达有道，不稳定因素，自然可去之大半。
再次，执政党应当转变执政思维，增强执政能力±界各国的经验表明，现代社会的社会冲突不仅在所难免，而且是社会良性运转的必然现象。对此，一方面，政府自我约法，不越界，
不违法，不制造不稳定因素；另一方面，放开民间组织，培育公民社会，一旦起了冲突，有法院独立审判，有非政府组织独立调解，自然安定团结，社会稳定，长治久安。
随着我国特色社会主义法律体系的形成，我们有理由期待，法律不仅能成为人们的“挡箭牌”，亦能成为安定社会的鼎器。
但是，真的要达到这一步，还不知道要经历多少年。从赵建辉所处的角度看过去，这一步的跨越，还真的很难很难。它并不是难再几项制度的设立，而是难在执行制度的人的思想理念
现在自己的层次还没有站到那个高度，也只能该下班的下班。
收拾好了自己的小包，赵建辉夹着包出门，看到甘晓莹也在收拾自己的东西，就多嘴问了一句：“回家啊？要不然一起吃？”
“好啊，我正好没事。”甘晓莹很是干脆的回答道≡建辉就不由得苦笑了一下，心说我多说这句话干嘛？本来不过是一句客气话，甘晓莹还真的会顺杆儿爬。
走出了办公楼的大门，赵建辉才第一次见到了自己的那位叫做吴玉成的司机，在张彩萍嘴里被叫做小吴的人其实已经三十多岁了。他刚把赵建辉的车子开进了停车场，就看到赵建辉和
甘秘书从办公楼里面走了出来，就跑过来请示赵主任，是开那辆奥迪出去还是开着辆吉利。
赵建辉心说既然邀请了秘书，那也不能冷落了司机啊，正好试试司机的“手艺”。于是就笑着说道：“咱们出去吃顿饭，你随便开那一辆车子都行，地方你挑，今天我请甘秘书和你…
…”
甘晓莹不由得瞥了撇嘴：“领导，不要说得这么可怜好不好，您有招待费的，就像您这么上班，怎么吃都吃不完的……”
第八卷：情意绵绵缘自生第一千二百六十七章 喧宾夺主
林炫铃就笑着说道：“我在京城做一档节目，已经来了几天了，早就想打电话给你呢，我自己也忙，也怕你没时间，就没有打给你，你们这是……我们定的包间，能坐十个人的，我们
这边就只有六个人，加上你们也坐得下，咱们一起吃吧。”
站在她身后的那个高高瘦瘦的年轻人就皱了皱眉头，很是亲热的叫着她的名字问到：“玲玲，这是谁啊，你们很熟么？”
林炫铃听到他叫的暧昧，不由得看了赵建辉一眼，转头说道：“玲玲这个名字只有我妈可以叫的，陈家卫，我已经跟你说了好几次了，请叫我林炫铃……再说了，我们熟不熟和你有关
系么？咱们不过是合作关系，要你问那么多？”
“玲玲，你怎么能这么说呢，这一次可是伯母交代我让我一定要照顾好你，现在一些人看上去道貌岸然的样子，但是谁知道肚子里面想什么呢？我这不也是关心你么……”这个陈家卫
几乎就差指着赵建辉的鼻子说他是流氓骗子了≡建辉很是无奈的笑了笑，心知自己肯定又碰上林大的追求者了。
他还没有来得及说什么，就听着甘晓莹扔下菜单，等着陈家卫问道：“这位帅哥，你说什么？有你这么说话的吗？合着天下间就只有你一个好人，其他的人都不怎么样是吧？”
赵建辉居然还认识这么漂亮的女人，甘晓莹从心里有就不高兴。但是看看看看林炫铃她又觉得有点面熟，只觉得好像是在什么地方见过似的。等到林炫铃自己报出了自己的名字她才恍
然大悟，这不是最近在电视上风头正劲的台湾名模大明星么？据说她们剧组正在拍一部宫廷清装剧，从宣传片里看过，没想到自己这次见到真人了。
那个男人现在她也认出来了，正是该片的男猪脚陈家卫，本来觉得能认识大明星还是挺兴奋的，哪知道没等她打招呼，陈家卫居然就来了这么一句，这下子甘晓莹可有点不高兴了，心
说姓陈的你胡说什么呢，就算是我心里再讨厌这个男人，可是他也是我姐夫，你怎么能这么说话呢？我怎么说他都可以，怎么敲他的竹杠都没事，你凭什么说他啊？
哪知道，陈家卫眼里除了有林炫铃之外，哪里能看得上相貌不是出众的甘晓莹？再看看他的穿着打扮，一身很普通的制服，顶多就是坐办公室的公务员或者是某家公司的小白领。见惯
了星光闪耀的大明星，他又怎么会把甘晓莹放在眼里呢？再说了，这几个人连个包厢都舍不得定，上这里吃谭家菜，有点身份的谁还有在外面大厅里吃的？
所以，陈家卫的脸上就满是鄙夷笑容的扭过了头去，那动作做得很是潇洒，只是让人看了心里不大舒服……
他这个动作，分明就是摆明了再说：“你没有和我说话的资格……”
根据中国政法大学社会学院院长应星的梳理，1982年《党政机关信访工作暂行条例草案》的通过，标志着信访制度的转身：与毛时代服务于大众动员和阶级斗争不同，信访制度在新时
期的服务对象是经济建设和安定团结的大局。
在应星看来，从大众动员和阶级斗争转向经济建设和安定团结，“维稳”问题必然浮现起来。由于许多地方政府以经济建设为主导，在农民负担、土地纠纷、职工下岗、房屋拆迁补偿
等问题上，不是作为公共利益的代表，而是作为一个有自己利益的主体，因而势必具有与当事人利益发生直接冲突的倾向。
与此同时，随着人民公社的瓦解和国企改革的推进，基层单位的控制能力削弱，城乡居民寻求自我利益表达的能力和空间与日俱增。更重要的是，随着改革开放的进行，公民权利意识
增强，以往的行政手段似乎失效。
应星认为，信访一方面突出安定团结的秩序诉求，要求把矛盾留在基层，另一方面，作为中央制约基层政府的手段之一，它又在某些情形下鼓励访民“依法抗争”。
这两种目标之间的冲突，使得信访处于难以自圆其说的悖论之中：中央政府一方面消能有一条群众线路监督地方，因此坚持信访制度；另一方面，却不想因此影响中央工作，因此要求
地方政府严控信访，将“不稳定因素扼杀在萌芽状态”并消化在基层。在这种以“堵”为主、不拓展梳理通道的思路下，一旦发生不稳定事件如集体上访，地方政府只能求助于非持段
由于缺乏程序性和法律效力，信访制度难以有效地终止矛盾和纠纷；而其背后的深层原因，则是权力的任意性。与此同时，权力支配下的司法过程中的矛盾终止机制也是软弱无力的。
“维稳”体制与国家转型期面临的问题相适应，并随着社会矛盾的加剧而膨胀。要打破“越维稳越不稳”的稳定怪圈，正如清华大学教授孙某所指出的，就必须转变政府职能，建立有
限政府；完善解决社会矛盾和冲突的法治机制；建立市场经济条件下的利益均衡机制；促进民间组织的发育。
择其要者，可以“法治”二字概括。依法治国，建设社会主义法治国家，正是中央十五大报告所提出的政治体制改革方向。2011年3月10日，全国人大常委会委员长宣布，我国特色社
会主义法律体系已经形成。
但政治体制改革，尤其是司法体制改革的步伐仍需加速。欲求社会真正稳定，首推司法体制改革。公正、高效、具有公信力、能制约公权的司法，是社会的“减压阀”∑进司法体制改
革，使得法院真正能依法独立行使职权，社会冲突亦可纳入法治轨道。
其次，应当逐步扩大民》主。民》主者，公民当家作主也。大如政府换届，小如水价增降，公民手握选票，参与听证，选举有权，表达有道，不稳定因素，自然可去之大半。
再次，执政党应当转变执政思维，增强执政能力±界各国的经验表明，现代社会的社会冲突不仅在所难免，而且是社会良性运转的必然现象。对此，一方面，政府自我约法，不越界，
不违法，不制造不稳定因素；另一方面，放开民间组织，培育公民社会，一旦起了冲突，有法院独立审判，有非政府组织独立调解，自然安定团结，社会稳定，长治久安。
随着我国特色社会主义法律体系的形成，我们有理由期待，法律不仅能成为人们的“挡箭牌”，亦能成为安定社会的鼎器。
但是，真的要达到这一步，还不知道要经历多少年。从赵建辉所处的角度看过去，这一步的跨越，还真的很难很难。它并不是难再几项制度的设立，而是难在执行制度的人的思想理念
现在自己的层次还没有站到那个高度，也只能该下班的下班。
收拾好了自己的小包，赵建辉夹着包出门，看到甘晓莹也在收拾自己的东西，就多嘴问了一句：“回家啊？要不然一起吃？”
“好啊，我正好没事。”甘晓莹很是干脆的回答道≡建辉就不由得苦笑了一下，心说我多说这句话干嘛？本来不过是一句客气话，甘晓莹还真的会顺杆儿爬。
走出了办公楼的大门，赵建辉才第一次见到了自己的那位叫做吴玉成的司机，在张彩萍嘴里被叫做小吴的人其实已经三十多岁了。他刚把赵建辉的车子开进了停车场，就看到赵建辉和
甘秘书从办公楼里面走了出来，就跑过来请示赵主任，是开那辆奥迪出去还是开着辆吉利。
赵建辉心说既然邀请了秘书，那也不能冷落了司机啊，正好试试司机的“手艺”。于是就笑着说道：“咱们出去吃顿饭，你随便开那一辆车子都行，地方你挑，今天我请甘秘书和你…
…”
甘晓莹不由得瞥了撇嘴：“领导，不要说得这么可怜好不好，您有招待费的，就像您这么上班，怎么吃都吃不完的……”
第八卷：情意绵绵缘自生第一千二百六十七章 喧宾夺主
林炫铃就笑着说道：“我在京城做一档节目，已经来了几天了，早就想打电话给你呢，我自己也忙，也怕你没时间，就没有打给你，你们这是……我们定的包间，能坐十个人的，我们
这边就只有六个人，加上你们也坐得下，咱们一起吃吧。”
站在她身后的那个高高瘦瘦的年轻人就皱了皱眉头，很是亲热的叫着她的名字问到：“玲玲，这是谁啊，你们很熟么？”
林炫铃听到他叫的暧昧，不由得看了赵建辉一眼，转头说道：“玲玲这个名字只有我妈可以叫的，陈家卫，我已经跟你说了好几次了，请叫我林炫铃……再说了，我们熟不熟和你有关
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“玲玲，你怎么能这么说呢，这一次可是伯母交代我让我一定要照顾好你，现在一些人看上去道貌岸然的样子，但是谁知道肚子里面想什么呢？我这不也是关心你么……”这个陈家卫
几乎就差指着赵建辉的鼻子说他是流氓骗子了≡建辉很是无奈的笑了笑，心知自己肯定又碰上林大的追求者了。
他还没有来得及说什么，就听着甘晓莹扔下菜单，等着陈家卫问道：“这位帅哥，你说什么？有你这么说话的吗？合着天下间就只有你一个好人，其他的人都不怎么样是吧？”
赵建辉居然还认识这么漂亮的女人，甘晓莹从心里有就不高兴。但是看看看看林炫铃她又觉得有点面熟，只觉得好像是在什么地方见过似的。等到林炫铃自己报出了自己的名字她才恍
然大悟，这不是最近在电视上风头正劲的台湾名模大明星么？据说她们剧组正在拍一部宫廷清装剧，从宣传片里看过，没想到自己这次见到真人了。
那个男人现在她也认出来了，正是该片的男猪脚陈家卫，本来觉得能认识大明星还是挺兴奋的，哪知道没等她打招呼，陈家卫居然就来了这么一句，这下子甘晓莹可有点不高兴了，心
说姓陈的你胡说什么呢，就算是我心里再讨厌这个男人，可是他也是我姐夫，你怎么能这么说话呢？我怎么说他都可以，怎么敲他的竹杠都没事，你凭什么说他啊？
哪知道，陈家卫眼里除了有林炫铃之外，哪里能看得上相貌不是出众的甘晓莹？再看看他的穿着打扮，一身很普通的制服，顶多就是坐办公室的公务员或者是某家公司的小白领。见惯
了星光闪耀的大明星，他又怎么会把甘晓莹放在眼里呢？再说了，这几个人连个包厢都舍不得定，上这里吃谭家菜，有点身份的谁还有在外面大厅里吃的？
所以，陈家卫的脸上就满是鄙夷笑容的扭过了头去，那动作做得很是潇洒，只是让人看了心里不大舒服……
他这个动作，分明就是摆明了再说：“你没有和我说话的资格……”