“老办法，诸部会盟，能管几时算几时。杨悦来报，嗢昆水流域的鞑靼仍然很多，挑几个任官，划分草场。”邵树德说道：“也就是羁縻了。”
毋庸讳言，碛北蕃部因为距离遥远，羁縻的效果肯定没有眼皮子底下的碛南好，更别说四面被包围的河套嵬才氏了。
但——先管起来吧。趁着这会还有威望，能压着那帮人，一步步收紧制度。
而且这个制度，必须是军事、政治、经济三管齐下，不然怕是不太稳当。
目前的都护府制度，还是过于粗疏，管理起来效果不好。之所以诸部还没造反，那是因为无上可汗的旧名叫“邵扒皮”，曾经杀得关北蕃部人头滚滚，这才过了几年？还没到造反的时候。
但人无远虑必有近忧，邵树德担心他死后，会不会让一些野心家以为机会来了，悍然起兵造反。
人生几大成就，第一件改变北方农民的生产生活模式，他已经做到一半，而且看趋势基本稳定了，很难被逆转；第二件事，就是花费绝大精力，控制草原，将这个中原的腹心大患弱化、无害化乃至吞并。
军事仗只是最简单的一部分，剩下的政治仗更加考验他这个关西军政集团的本事。
他回忆了下后世满清控制蒙古及西域的手段，细节记不太清了，只知道满清也是因地制宜。控制蒙古的手段与控制西域的手段完全不一样，驻军、派官、收税、征兵这四件事，一做就是二百余年，那是真的牛逼。
感觉满清是最会玩的，大漠蒙古、西域回回让他们玩傻了。得好好想想，满清到底用了哪些阴招、损招呢？
“既要会盟诸部，大王就得去一趟草原了。”赵光逢说道。
“定然是要去的。不过我得先回趟灵州，巡视一下诸县，过完年再去河西镇。”邵树德说道。
这都是应有之意。作为关北最核心的资产，灵州八县这个钱粮基地不去刷脸露面，那不是白来了么？更何况自己在那住了不少年，也挺怀念贺兰山风月的。
“大王要经居延海去回鹘牙帐？”赵光逢有些惊讶。
“顺道巡视一下沙碛。”邵树德肯定地说道。
沙碛就是后世的阿拉善草原，建有黑水城马场，也是前后征战好几年才得来的地盘，在西夏时代，有黑水镇燕监军司，是他们重要的牛羊马驼及兵力来源。
来都来了，不都走一遍，怎能安心？
第023章 政策
哥舒部已经开始准备“移镇”了。
之所以还没正式走，主要障碍是天气。毕竟，加上新编入的鞑靼俘虏，几近四万众，冒着严寒风雪赶路，邵树德还没这么不近人情。
他们走后留下的大片土地，暂时收归官中，日后酌情赏赐、出售。
西城附近也有一些部落牧人。多年生活下来，也在本地结识了不少人，该告别的告别，该还钱的还钱，该收账的收账，总之一堆事情。
细碎的雪花之中，邵树德也在亲兵的簇拥下，离开了西城老宅。
县内的父老几乎倾巢而出，沿街相送。
夏王就是好，每次回乡，都要赏赐不少人，让外乡人羡慕不已。即便没领到赏赐的，也与外来的商徒口沫横飞地吹牛，与有荣焉。
驿道尽头，一位三十许人的美妇不顾外人眼光，策马追了很久，不断挥舞着手里的宝剑和一件大红色的披风，久久不语。到最后，几乎要哭出来了。
马蹄声骤然响起。
邵树德策马赶回，停在妇人面前，温和地笑道：“光启二年一别，已是十年未见，绣娘一向可好？”
妇人的脸上已经有了细碎的皱纹，可见这些年生活的艰辛。
她别过头去，道：“托大王的福，丰州日子还过得下去。”
“送你的锦缎收到了吧？”
“大王怎生不亲自送来？”
李忠、野利克成二人跟在邵树德身后，闻言面面相觑，这乡下妇人的胆子可真大。这些年，哪个妇人在见到大王时，不是堆起欢笑，极力讨好？
“不太方便。”邵树德笑道：“当年在渡口当队头，攒了点辛苦钱，只够送你兄妹二人一些杂绢。如今有钱了，便送你清河名品。”
“饼吃了吗？”绣娘转过了头，问道。
“吃了，还是西城老味道，当年怎没发现你有这等手艺。”
“就不怕我下毒？”绣娘的心情好了起来，问道。
李忠、野利克成麻木了，这两人对话的内容实在太诡异。
“我不信别人，还能不信你？”邵树德大笑道。
说罢，让人取来一套新织成的毛衣，亲手交到绣娘的手里，道：“回去吧，风雪大了。”
绣娘欣喜地看着手中的毛衣，脸上笑容浮现，仿如绽放的梨花。
“看到你，我就想起往昔的岁月，还有我仅存的良知，绣娘亦当勉之。”邵树德说道：“若有人敢欺负你，直接拿着我的佩剑去州衙，刺史不敢不理的。我知晓后，定然将其族诛。”
“果是凶悍武夫。”绣娘吓了一跳，连忙道：“大王切勿滥杀无辜。”
邵树德又大笑。和这个“小姑娘”说话，都是真情实意，就非常放松。
“我已经着人去廓州寻你夫君了，赦免了他的逃役之罪，放心吧。”
绣娘心事重重地点了点头，道了声谢。
大队继续行军，驿道上空留马行之处。
※※※※※※
一路紧赶慢赶，终于在十一月中旬抵达了怀远新城。
邵树德直接住进了贺兰山的自家宅院。
院子里空空荡荡的，除了留守的仆婢外，再无他人。
王府侍女王氏、曹氏、康氏等人看到邵树德时，几乎也要哭出来了。
大王兴致起来时，直接将她们按在浴池边上、廊柱上、栏杆上宠幸，走的时候又那么绝情，几乎把她们都遗忘了。
邵树德甚至觉得有些侍女很面生，但仔细想想，好像服侍过自己一两回，顿时有些尴尬。
考虑到身边宫官、女史多有缺额，以后就带上她们吧，都是阴山诸部以及折家出身的女子，可靠性没问题。
在宅子内一直住到了月底，李忠来报：杨悦带着第一批俘虏已经抵达了鸊鹈泉。
其实消息比俘虏更先抵达灵夏。
夏王数年未回灵夏，甫一回来就得了个大胜，而且还是针对阴山鞑靼、回鹘人的大胜。这样的胜利再来两次，灵夏百姓的日子将更加安稳。
德宗、宪宗两朝，阴山一带紧张的形势可历历在目，胡人南下入侵的威胁始终是挥之不去的阴影。
外界议论纷纷，夏王的威望持续高涨，而在王府之内，赵光逢趁着陈诚不在，献上了他刚想到的几条政策建议。
“赵司马畅所欲言，想到几条就说几条，后面可慢慢完善。”邵树德亲自给他倒了碗茶，笑眯眯地说道。
他的意思很清楚，想到什么说什么，成不成系统都无所谓，以后可以慢慢完善。
“大王，第一条应是想办法减少草原人口。关于此事，我想了几招。”赵光逢道：“一者，招募其勇士入衙军，消耗其丁口；二者，广建佛寺，僧人不得娶妻生子，但可免赋役；三者，严禁灵夏或其他州县百姓前往草原屯垦、定居；四者，若有商徒、旅人北上草原，未经许可，不得携带女眷……”
说完这些，他又细细讲来。
战争削减了草原青壮男性人口，确实可以抑制草原人口增长，效果显著。
广建佛寺这招，赵光逢认为在草原上可以网开一面，僧众可以不课税，不服役。在看到出征的人大量死伤之后，总有人愿意去当僧人的，但要严格管理好佛寺，严禁僧众娶妻生子。同时，都护府可以时不时给佛寺发点赏赐，上层用各种手段提高僧人地位，吸引更多的男性去当和尚。
草原之上，适宜种地的地方其实还是不少的。邵树德就记得，后世满清征讨噶尔丹时，还在科布多屯田捕鱼，生产粮肉。禁止内地百姓去草原讨生活，让草原人口单向流出，也是一个好办法。
第四条和第三条差不多，不给草原增加人口。赵光逢还特别建议，若有商徒在草原娶妻生子，一被发觉，立刻全家押回原籍，不得再往。
“但他们可以跑。”邵树德指出了这些政策的弱点。
草原以北，缺少一个沙俄来堵住部落逃跑的路子，那么效果就要大打折扣。但他也不得不承认，即便如此，也是有效果的。
当然还有一个隐忧，那就是可能会把自己治下的部落养废了。世界很广阔，其他地方的牧民看到他们好欺负，说不定就杀过来了，将这些部落征服。
但还是那句话，即便如此，也是有效果的。真出现那种情况，肯定得中原朝廷出兵了，协助这些部落一起对抗外来侵略者。怕就怕后世子孙不肖，在官员的劝说下怕花钱，轻易舍弃了这些部落，让他们投入敌人的怀抱。
政策总体而言还有瑕疵，还有精细调整的空间。
“第二，须得了解草原。”赵光逢道：“某看大王办州县各学，舍得花钱，不如在经学、医学之外再办鞑靼学、突厥学、回鹘学、吐蕃学之类，寻人授课，广泛培养熟悉草原事务之学生。要想对付他们，先得了解他们，如此才能对症下药，又不激起太大的反弹。”
“这个好。”邵树德大赞。
历朝历代，鲜有人愿意做这种事，可能确实人才匮乏，也可能出于傲慢。
等到草原部落打过来了，整个朝廷都找不到几个熟悉敌方内情的专业人士。对人家两眼一抹黑，甚至连首领姓甚名谁，出身哪个部落，和谁关系好，和谁是死敌都弄不明白，这不是搞笑么？
不了解人家，如何制订出有针对性的政策？如何施展外交手段，分化瓦解，合纵连横？别说拉拢人家的仇敌了，不知不觉搞了骚操作，得罪了人都不知道，让联合对敌成为空谈。
傲慢要不得，是会付出代价的！
培养出的人才，可以在专门在理蕃院内收集、分析资料，也可以充作裁决断事官、部落监军、情报人员、外交人员等等，总之就是要尽一切手段对草原重视起来，投入一定的资源。
“第三，对部落划分远近亲疏，不让他们拧成一股绳。对亲近的部落，示以恩宠，可以联姻，可以多发赏赐。让亲近的部落监视不够亲近的部落，让他们互相防备，互相猜疑。”
“第四，对各部落上层一定要抓稳了。草原是头人制，抓住了头人，就稳了大半。要让头人世袭，保障他们家族世代富贵，这样征兵的时候才不会叫唤。”
“第五，商家前往草原贸易，需发放许可，行经路线，皆有规定。做买卖所得，可以分润一部分给诸部酋豪，让他们权力世袭的同时也有钱花，减少不满。”
“第六，划分草场，不得私自越界放牧。哪家部落的牧人越界了，就处罚他们的头人。不得私自吞并、互斗，一出现这种苗头，就坚决出兵，攻灭其部，新立一个头人。”
“第七，定期会盟，增强中原天子的威望，最好每一两年就来一次。”
“第八，草原有才智杰出之士，可到中原来做官、为将，一视同仁。定期招收头人子弟入经学、武学，安排个好去处。”
“第九，草原适宜屯垦的地方，筑城、驻军、派官，以为威慑。亦可要求诸部联合组军，南下中原驻防。总而言之，调汉军北上草原驻防，调草原军南下汉地驻防。”
“第十，大王可在一些水草丰美又极为重要的地方增修宫殿，新设奴部。”
赵光逢一口气说了很多，邵树德一直静心听着。
政策都很不错，应该也能起一定的效果。但漏洞始终存在着，即部落不堪忍受却又反抗无能之时，可以跑路。虽说这也不容易，毕竟要经过其他部落的牧区，容易被发觉，从而招致围剿，但终究存在这个隐患。
另外，域外的游牧部落入侵，也是一个不得不正视的问题。
总之，效果肯定是有的，但应该没有后世满清时那么大。
“先完善一下。”邵树德说道：“这会还要用到他们，有的政策可以立即施行，有的不行。待天下一统之后，再慢慢推广。”
有些政策，他细细想来，还是有问题的。若按赵光逢的建议来，那草原就被永远锁死了，他们南下不了，汉人北上不了，互相维持着一个脆弱的平衡，感觉有很大的隐患。
他现在在培育适宜本地气候的黑麦、燕麦种子，有新的农牧并举的耕作方式，有推广羊毛制品的政策，是不是可以通过控制草原上可以屯垦的地区的方式，来实行更好的统治呢？
理论上来说，这是有可能的，但也应看到其中蕴含的巨大风险。不过话又说回来了，这个世道做什么事没风险？想弄一个十全十美的方案本来就不可能。
即便到了后世，各种政策也是慢慢调整的。几十年下来，甚至和最初大相径庭。事物是运动发展的，要用发展的眼光看问题。
毋庸讳言，碛北蕃部因为距离遥远，羁縻的效果肯定没有眼皮子底下的碛南好，更别说四面被包围的河套嵬才氏了。
但——先管起来吧。趁着这会还有威望，能压着那帮人，一步步收紧制度。
而且这个制度，必须是军事、政治、经济三管齐下，不然怕是不太稳当。
目前的都护府制度，还是过于粗疏，管理起来效果不好。之所以诸部还没造反，那是因为无上可汗的旧名叫“邵扒皮”，曾经杀得关北蕃部人头滚滚，这才过了几年？还没到造反的时候。
但人无远虑必有近忧，邵树德担心他死后，会不会让一些野心家以为机会来了，悍然起兵造反。
人生几大成就，第一件改变北方农民的生产生活模式，他已经做到一半，而且看趋势基本稳定了，很难被逆转；第二件事，就是花费绝大精力，控制草原，将这个中原的腹心大患弱化、无害化乃至吞并。
军事仗只是最简单的一部分，剩下的政治仗更加考验他这个关西军政集团的本事。
他回忆了下后世满清控制蒙古及西域的手段，细节记不太清了，只知道满清也是因地制宜。控制蒙古的手段与控制西域的手段完全不一样，驻军、派官、收税、征兵这四件事，一做就是二百余年，那是真的牛逼。
感觉满清是最会玩的，大漠蒙古、西域回回让他们玩傻了。得好好想想，满清到底用了哪些阴招、损招呢？
“既要会盟诸部，大王就得去一趟草原了。”赵光逢说道。
“定然是要去的。不过我得先回趟灵州，巡视一下诸县，过完年再去河西镇。”邵树德说道。
这都是应有之意。作为关北最核心的资产，灵州八县这个钱粮基地不去刷脸露面，那不是白来了么？更何况自己在那住了不少年，也挺怀念贺兰山风月的。
“大王要经居延海去回鹘牙帐？”赵光逢有些惊讶。
“顺道巡视一下沙碛。”邵树德肯定地说道。
沙碛就是后世的阿拉善草原，建有黑水城马场，也是前后征战好几年才得来的地盘，在西夏时代，有黑水镇燕监军司，是他们重要的牛羊马驼及兵力来源。
来都来了，不都走一遍，怎能安心？
第023章 政策
哥舒部已经开始准备“移镇”了。
之所以还没正式走，主要障碍是天气。毕竟，加上新编入的鞑靼俘虏，几近四万众，冒着严寒风雪赶路，邵树德还没这么不近人情。
他们走后留下的大片土地，暂时收归官中，日后酌情赏赐、出售。
西城附近也有一些部落牧人。多年生活下来，也在本地结识了不少人，该告别的告别，该还钱的还钱，该收账的收账，总之一堆事情。
细碎的雪花之中，邵树德也在亲兵的簇拥下，离开了西城老宅。
县内的父老几乎倾巢而出，沿街相送。
夏王就是好，每次回乡，都要赏赐不少人，让外乡人羡慕不已。即便没领到赏赐的，也与外来的商徒口沫横飞地吹牛，与有荣焉。
驿道尽头，一位三十许人的美妇不顾外人眼光，策马追了很久，不断挥舞着手里的宝剑和一件大红色的披风，久久不语。到最后，几乎要哭出来了。
马蹄声骤然响起。
邵树德策马赶回，停在妇人面前，温和地笑道：“光启二年一别，已是十年未见，绣娘一向可好？”
妇人的脸上已经有了细碎的皱纹，可见这些年生活的艰辛。
她别过头去，道：“托大王的福，丰州日子还过得下去。”
“送你的锦缎收到了吧？”
“大王怎生不亲自送来？”
李忠、野利克成二人跟在邵树德身后，闻言面面相觑，这乡下妇人的胆子可真大。这些年，哪个妇人在见到大王时，不是堆起欢笑，极力讨好？
“不太方便。”邵树德笑道：“当年在渡口当队头，攒了点辛苦钱，只够送你兄妹二人一些杂绢。如今有钱了，便送你清河名品。”
“饼吃了吗？”绣娘转过了头，问道。
“吃了，还是西城老味道，当年怎没发现你有这等手艺。”
“就不怕我下毒？”绣娘的心情好了起来，问道。
李忠、野利克成麻木了，这两人对话的内容实在太诡异。
“我不信别人，还能不信你？”邵树德大笑道。
说罢，让人取来一套新织成的毛衣，亲手交到绣娘的手里，道：“回去吧，风雪大了。”
绣娘欣喜地看着手中的毛衣，脸上笑容浮现，仿如绽放的梨花。
“看到你，我就想起往昔的岁月，还有我仅存的良知，绣娘亦当勉之。”邵树德说道：“若有人敢欺负你，直接拿着我的佩剑去州衙，刺史不敢不理的。我知晓后，定然将其族诛。”
“果是凶悍武夫。”绣娘吓了一跳，连忙道：“大王切勿滥杀无辜。”
邵树德又大笑。和这个“小姑娘”说话，都是真情实意，就非常放松。
“我已经着人去廓州寻你夫君了，赦免了他的逃役之罪，放心吧。”
绣娘心事重重地点了点头，道了声谢。
大队继续行军，驿道上空留马行之处。
※※※※※※
一路紧赶慢赶，终于在十一月中旬抵达了怀远新城。
邵树德直接住进了贺兰山的自家宅院。
院子里空空荡荡的，除了留守的仆婢外，再无他人。
王府侍女王氏、曹氏、康氏等人看到邵树德时，几乎也要哭出来了。
大王兴致起来时，直接将她们按在浴池边上、廊柱上、栏杆上宠幸，走的时候又那么绝情，几乎把她们都遗忘了。
邵树德甚至觉得有些侍女很面生，但仔细想想，好像服侍过自己一两回，顿时有些尴尬。
考虑到身边宫官、女史多有缺额，以后就带上她们吧，都是阴山诸部以及折家出身的女子，可靠性没问题。
在宅子内一直住到了月底，李忠来报：杨悦带着第一批俘虏已经抵达了鸊鹈泉。
其实消息比俘虏更先抵达灵夏。
夏王数年未回灵夏，甫一回来就得了个大胜，而且还是针对阴山鞑靼、回鹘人的大胜。这样的胜利再来两次，灵夏百姓的日子将更加安稳。
德宗、宪宗两朝，阴山一带紧张的形势可历历在目，胡人南下入侵的威胁始终是挥之不去的阴影。
外界议论纷纷，夏王的威望持续高涨，而在王府之内，赵光逢趁着陈诚不在，献上了他刚想到的几条政策建议。
“赵司马畅所欲言，想到几条就说几条，后面可慢慢完善。”邵树德亲自给他倒了碗茶，笑眯眯地说道。
他的意思很清楚，想到什么说什么，成不成系统都无所谓，以后可以慢慢完善。
“大王，第一条应是想办法减少草原人口。关于此事，我想了几招。”赵光逢道：“一者，招募其勇士入衙军，消耗其丁口；二者，广建佛寺，僧人不得娶妻生子，但可免赋役；三者，严禁灵夏或其他州县百姓前往草原屯垦、定居；四者，若有商徒、旅人北上草原，未经许可，不得携带女眷……”
说完这些，他又细细讲来。
战争削减了草原青壮男性人口，确实可以抑制草原人口增长，效果显著。
广建佛寺这招，赵光逢认为在草原上可以网开一面，僧众可以不课税，不服役。在看到出征的人大量死伤之后，总有人愿意去当僧人的，但要严格管理好佛寺，严禁僧众娶妻生子。同时，都护府可以时不时给佛寺发点赏赐，上层用各种手段提高僧人地位，吸引更多的男性去当和尚。
草原之上，适宜种地的地方其实还是不少的。邵树德就记得，后世满清征讨噶尔丹时，还在科布多屯田捕鱼，生产粮肉。禁止内地百姓去草原讨生活，让草原人口单向流出，也是一个好办法。
第四条和第三条差不多，不给草原增加人口。赵光逢还特别建议，若有商徒在草原娶妻生子，一被发觉，立刻全家押回原籍，不得再往。
“但他们可以跑。”邵树德指出了这些政策的弱点。
草原以北，缺少一个沙俄来堵住部落逃跑的路子，那么效果就要大打折扣。但他也不得不承认，即便如此，也是有效果的。
当然还有一个隐忧，那就是可能会把自己治下的部落养废了。世界很广阔，其他地方的牧民看到他们好欺负，说不定就杀过来了，将这些部落征服。
但还是那句话，即便如此，也是有效果的。真出现那种情况，肯定得中原朝廷出兵了，协助这些部落一起对抗外来侵略者。怕就怕后世子孙不肖，在官员的劝说下怕花钱，轻易舍弃了这些部落，让他们投入敌人的怀抱。
政策总体而言还有瑕疵，还有精细调整的空间。
“第二，须得了解草原。”赵光逢道：“某看大王办州县各学，舍得花钱，不如在经学、医学之外再办鞑靼学、突厥学、回鹘学、吐蕃学之类，寻人授课，广泛培养熟悉草原事务之学生。要想对付他们，先得了解他们，如此才能对症下药，又不激起太大的反弹。”
“这个好。”邵树德大赞。
历朝历代，鲜有人愿意做这种事，可能确实人才匮乏，也可能出于傲慢。
等到草原部落打过来了，整个朝廷都找不到几个熟悉敌方内情的专业人士。对人家两眼一抹黑，甚至连首领姓甚名谁，出身哪个部落，和谁关系好，和谁是死敌都弄不明白，这不是搞笑么？
不了解人家，如何制订出有针对性的政策？如何施展外交手段，分化瓦解，合纵连横？别说拉拢人家的仇敌了，不知不觉搞了骚操作，得罪了人都不知道，让联合对敌成为空谈。
傲慢要不得，是会付出代价的！
培养出的人才，可以在专门在理蕃院内收集、分析资料，也可以充作裁决断事官、部落监军、情报人员、外交人员等等，总之就是要尽一切手段对草原重视起来，投入一定的资源。
“第三，对部落划分远近亲疏，不让他们拧成一股绳。对亲近的部落，示以恩宠，可以联姻，可以多发赏赐。让亲近的部落监视不够亲近的部落，让他们互相防备，互相猜疑。”
“第四，对各部落上层一定要抓稳了。草原是头人制，抓住了头人，就稳了大半。要让头人世袭，保障他们家族世代富贵，这样征兵的时候才不会叫唤。”
“第五，商家前往草原贸易，需发放许可，行经路线，皆有规定。做买卖所得，可以分润一部分给诸部酋豪，让他们权力世袭的同时也有钱花，减少不满。”
“第六，划分草场，不得私自越界放牧。哪家部落的牧人越界了，就处罚他们的头人。不得私自吞并、互斗，一出现这种苗头，就坚决出兵，攻灭其部，新立一个头人。”
“第七，定期会盟，增强中原天子的威望，最好每一两年就来一次。”
“第八，草原有才智杰出之士，可到中原来做官、为将，一视同仁。定期招收头人子弟入经学、武学，安排个好去处。”
“第九，草原适宜屯垦的地方，筑城、驻军、派官，以为威慑。亦可要求诸部联合组军，南下中原驻防。总而言之，调汉军北上草原驻防，调草原军南下汉地驻防。”
“第十，大王可在一些水草丰美又极为重要的地方增修宫殿，新设奴部。”
赵光逢一口气说了很多，邵树德一直静心听着。
政策都很不错，应该也能起一定的效果。但漏洞始终存在着，即部落不堪忍受却又反抗无能之时，可以跑路。虽说这也不容易，毕竟要经过其他部落的牧区，容易被发觉，从而招致围剿，但终究存在这个隐患。
另外，域外的游牧部落入侵，也是一个不得不正视的问题。
总之，效果肯定是有的，但应该没有后世满清时那么大。
“先完善一下。”邵树德说道：“这会还要用到他们，有的政策可以立即施行，有的不行。待天下一统之后，再慢慢推广。”
有些政策，他细细想来，还是有问题的。若按赵光逢的建议来，那草原就被永远锁死了，他们南下不了，汉人北上不了，互相维持着一个脆弱的平衡，感觉有很大的隐患。
他现在在培育适宜本地气候的黑麦、燕麦种子，有新的农牧并举的耕作方式，有推广羊毛制品的政策，是不是可以通过控制草原上可以屯垦的地区的方式，来实行更好的统治呢？
理论上来说，这是有可能的，但也应看到其中蕴含的巨大风险。不过话又说回来了，这个世道做什么事没风险？想弄一个十全十美的方案本来就不可能。
即便到了后世，各种政策也是慢慢调整的。几十年下来，甚至和最初大相径庭。事物是运动发展的，要用发展的眼光看问题。